中国化工机械网讯：全球经济的发展相当大程度上依赖如何解决问题能源短缺这个难题，世界上至今还有十六亿人口缺少基本的能源用于。与此同时，气候变化、低碳发展、粮食安全，甚至水资源问题都和能源紧缺环环相扣，而上述问题的发展与好转，又与全球能源管理的缺陷息息相关。 国际能源机构(IEA)是全球能源管理的最重要机构之一，它正式成立于上个世纪七十年代，是当时的石油消费国为了应付欧佩克国家的石油危机和阿拉伯出口国的石油经济制裁而正式成立的。
多年来，国际能源机构顺利地创建一种能掌控和监督各国石油产量的体系，有效地防止了石油危机的再次发生。IEA享有高效能的*团队，是世界能源资料的主要来源，在全球气候变化管理过程起着关键性的起到。
然而时移世易，随着全球经济格局的转变、新兴发展中大国的兴起，以及气候变化的实行困境等，目前的国际能源机构急需提高权威性、代表性和协商能力。 当前的国际能源机构早已缺少代表性，IEA隶属于经济合作与发展组织（OECD）框架，目前意味着有34个成员国。由于IEA成员国必需首先是OECD的成员，因此这从相当大程度上容许了IEA沦为全球能源机构，也巩固了其代表性和权威性。
面临当前气候变化、环境危机和能源安全的多重互相关联的挑战，IEA职能也尚待拓展。IEA的正式成立是西方繁盛的能源消费国对20世纪70年代初世界石油危机的反应，其*初的职能是在石油供应应急时期协商成员国政策。随着后IEA特别强调能源供给来源的多样化，致力于完备应急反应机制、联合强化能源需求管理、确保世界能源市场的平稳等，目前IEA的职能急需要扩展到构建全球能源安全、经济发展和环境保护三方面身体健康均衡发展领域。
由于IEA在新能源领域力不从心，欧盟已坚决创建了国际可再生能源署（IRENA）以期空缺这个职能真空。但IRENA当前的影响力还相比之下不及IEA。 IEA涉及官员日前回应，在气候变化方面，对发达国家和发展中国家的MVR检测，不应由IEA来分担，因为只有IEA才有能力对所有国家的能源电力数据展开统计分析。
IEA也可以协助其他国家应付突发性的能源安全问题、全球能源危机等，因此有*建议，目前可以强化和拓展IEA的职责和功能，甚至可以把它变为WEA，即世界能源机构。 未来全球能源消费、气候变化行动以及环境保护的中心都正在向新兴发展中大国尤其是中国位移。根据IEA的数据，中国温室气体废气总量2007年已多达美国，比2000年翻了一番；中国在2009年消费22.52亿吨石油当量，比起美国石油消费总量21.70亿吨高达4%。
如果按照重复使用能源消费来测算（参看右图），中国、印度等新兴发展中大国也开始相似主要发达国家水平。然而，中国、印度等国并非国际能源机构的成员国。为了应付权威性上升和职能巩固的两大挑战，IEA必须和中国创建新型关系。
鉴于中国经济实力、能源消费和碳排放快速增长，特别是在金融危机之后的杰出成就，使得IEA和中国强化协商与合作沦为大势所趋。1996年10月，国际能源机构继续执行主任罗伯特·弗利德尔（RobertPriddle）访美，与中国政府签订了《关于在能源领域里展开合作的政策性协议书备忘录》。 IEA当前工作重点集中于气候变化政策、市场改革和能源技术合作，以及将其活动范围拓展至世界其他地区——尤其是像中国、印度、巴西、俄罗斯与石油输出国组织国家这样的能源消费和生产大国。
中国参予IEA的机制建设，毫无疑问有助IEA空缺全球能源管理的缺陷。 首先，中国转入全球多边共同行动不利于全球能源安全。应急反应机制是IEA的重点，也是全球集体能源安全保障体系的核心，而这个核心造就多边行动合作模式，也就是参予各方按照IEA特定的顺序、规则，采取措施、实行政策，以构建联合目标。
IEA关于国家战略石油储备的数量及联合获释的规定、关于“*较低保护价”的规定、在能源技术方面的联合研发等，都归属于多边行动合作模式的范畴。国际能源机构成员国还包括美国、日本、德国等石油储备在90天以上的有26个国家，这些国家在十分时刻可实施“应急石油共享计划”，以确保以石油为中心的能源供应平稳。 美国的能源战略主要是通过创建国际能源机制和煽动能源需求国家创建战略储备，并掌控世界能源市场，为经济发展取得了平稳的能源供给。
2005年在美国再次发生“卡特里娜”飓风时，为了确保国际油价平稳和避免石油短缺，国际能源机构所有成员国一致同意动用战略石油储备，为期30天，总计投入市场的石油将约6000万桶。 中国是全球*最重要的能源生产和消费国，参予IEA应急分享体系，在石油供应不稳定的时期同IEA成员一起采取行动，可以有效地确保全球能源安全。 目前，中国与IEA在石油安全性及石油储备方面也积极开展了一系列的对话和合作。
该机构的规划、机制符合国际市场准则和惯例，有一点中国自学。 其次，中国参予全球能源管理有助推展全球气候谈判。联合国在坎昆会议期间公布的研究结果特别强调，为将全球加剧容许在2度以内，防止人类气候灾难，必须缩减近60%的废气，由于各自的国情、立场和利益有所不同，气候变化和经济发展的对立错综复杂，只有中国的参予，IEA才有可能在全球气候变化管理扮演着最重要角色。
根据《坎昆协议》，发展中国家的自律减慢行动和发达国家的排放量行动都必须拒绝接受三可（可测量、可报告、可核查）。IEA早已回应将不会分担检查和实施“三可”的责任。为了协商世界各国已完成坎昆协议的数据监测和分析，IEA必不可少中国的反对和参予。
正如IEA总干事田中晃男所述：“如果不与中国更进一步地密切合作并交换意见，就无法在能源安全和地球环境问题上获得充份有效地的成果。” 由于中国不是经济合作与发展组织（OECD）的成员国，因此就没资格重新加入到国际能源机构中去。尽管国际能源机构总干事田中晃男不止一次回应，由于中国、印度等亚洲国家的能源需求快速增长快速增长，可以考虑到招揽中印重新加入该的组织。 但是由于重新加入IEA的门槛过低，除了首先重新加入到OECD之外，还要在IEA中分担适当的责任，因此中国在重新加入IEA一事上仍然抱着量力而行的态度。
然而，中国作为世界能源需求大国，必须与国际社会进行合作，积极参与国际能源管理不仅可以确保充裕的外部能源供应，也有助中国国内能源问题的解决问题。 目前，中国国际能源合作主要不存在四个主要领域，即能源地缘政治上，可确保产油和输油地区的安全性与平稳；国际能源市场上的有序运作上，能源合作可引领石油价格；在能源技术方面，可合作石油勘探技术、能源节约与增效以及与能源涉及的环境保护管理；在能源机制领域大大带入和参予。 中国能否重新加入IEA，实质上是一个国家在国际机制内的权利与义务均衡的问题，没哪个国家只享用权利而不承担义务，或只承担义务而不享用权利。
中国必须谨慎地权衡利弊，力争超过权利与义务的均衡。在目前尚能无法重新加入IEA的情况下，中国与IEA的合作可以考虑到采行具备现实可能性的方式展开：以非成员国身份参予其某些合作机制。
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